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土地统一流转须在农户书面委托前提下

文章作者:www.hrbyunfankeji.com发布时间:2020-01-23浏览次数:1319

最近,中央政府通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》的背景、主要内容和政策创新是什么?记者采访了农业部部长韩长福。

1。背景介绍“从业人员土地经营规模”请介绍《意见》的引进背景和过程,以及《意见》的主要政策取向是什么?

韩长富:在工业化和城市化的进程中,农村劳动力逐渐转移,他们原先经营的土地已经转移出去,这导致了农业从业人员土地管理规模的不断扩大和先进农业技术设备的利用,为现代农业的建设创造了必要的条件。从深层次来看,在保护农民承包权益、加强流通管理和服务等方面还存在一些制约发展的制度因素。党的十八大和十八届三中全会提出,要鼓励承包经营权在公开市场上流通,发展多种形式的适度规模经营,培育新型农业生产经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业管理体系。为贯彻中央精神,有关部门在开展土地经营权流转规范化管理和服务的基础上,深入基层调研,总结地方经验,充分听取基层干部和农民意见。

《意见》关注三个方面:第一,促进现代农业的发展。在坚持土地集体所有制的前提下,实现所有权、承包权和经营权的分离,形成土地经营权流转模式,大力培育和支持多元化的新型农业经营主体,发展适度规模的农业经营。第二,维护农民的合法权益。三是坚持从国情和农村实际出发。

2、“三权分立”

《意见》明确规定,农村土地应当集体所有,所有权、承包权和经营权应当分离,以引导土地经营权有序流转。首先,我们必须维护农村土地的集体所有制。《意见》一方面强调探索新的集体管理方法;另一方面,要在土地流转和承包经营中行使对农村集体的管理权和监督权。其次,必须确保土地承包权。《意见》指出,要密切关注承包土地的登记发证工作,妥善解决土地面积不准确、承包土地界线不清的问题。完善合同,完善登记,颁发权属证书,加强土地承包经营权保护。与此同时,经营权也应得到释放。《意见》强调鼓励土地流转形式的创新,发展多种形式的适度规模经营。加强土地流转服务体系建设,为双方提供服务。总之,三权分立是深化农村土地制度改革的实践探索,体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。

如何准确理解农村集体土地所有权、承包权和经营权的“三权分立”?

韩长富:实现土地集体所有权、承包权和经营权的分离,这是引导土地有序流转的重要基础。

《意见》明确规定,农村土地应当集体所有,所有权、承包权和经营权应当分离,以引导土地经营权有序流转。首先,我们必须维护农村土地的集体所有制。《意见》一方面强调探索新的集体管理方法;另一方面,要在土地流转和承包经营中行使对农村集体的管理权和监督权。其次,必须确保土地承包权。《意见》指出,要密切关注承包土地的登记发证工作,妥善解决土地面积不准确、承包土地界线不清的问题。完善合同,完善登记,颁发权属证书,加强土地承包经营权保护。与此同时,经营权也应得到释放。《意见》强调鼓励土地流转形式的创新,发展多种形式的适度规模经营。加强土地流转服务体系建设,为双方提供服务。总之,三权分立是深化农村土地制度改革的实践探索,体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。

3。谁来种地“建立新的职业农民制度”近年来,社会对“谁来种地”问题给予了极大关注。《物权法》提出了哪些对策?

韩长富:《意见》提出了三项措施:第一,建立新型职业农民制度,培养新型农民。包括实施新型专业农民培育工程,积极培育大型专业家庭、家庭农场经营者、农民合作领袖、农业企业管理人员、农业社会服务人员和返乡农民工等新型专业农民,

三是加大支持力度,改善服务,为新型农业经营者的发展提供更好的外部环境。《意见》主要从金融、金融、土地利用、税收等方面提出了一系列有针对性的扶持政策。如支持符合条件的新型农业经营者优先发展涉农项目,增加对新型农业经营者的农业补贴,引导金融机构建立健全新型农业经营者信贷和保险支持机制,要求各地在年度建设用地指标中指定一定比例用于新型农业经营者配套设施建设。

应该指出,在发展新的农业管理学科时,不能忽视普通农民的作用。各种新的商业实体在不同的领域和农业的不同环节都有自己的优势,应该以多样化和一体化的方式发展。

4。登记系统

所有权确认

《意见》对农村土地承包经营权的登记和认证提出了什么要求?

韩长富:加强对承包土地的保护是促进土地流转、形成规模化经营的重要前提。农村土地承包经营权登记制度的建立,旨在解决土地承包面积不准确、界限不清、空间位置不清的问题。二是按照《意见》的要求,完善合同,完善登记簿,颁发权属证书,确认农民对承包土地的占有权、使用权和收益权。这是稳定农村土地承包关系的重要基础,是土地经营权流转的重要前提,也是调解合同纠纷、发展抵押担保、实施征地补偿的重要基础。

完善登记制度,加强对农民承包土地权益的保护。目前,最重要的出发点是进行农村土地承包经营权的登记和认证。《意见》明确提出四个要求:一是按照维护稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则稳步推进;第二,原则上,必须确认每个家庭对土地的权利。在尊重农民意愿的前提下,也可以不确定地确认每个家庭的权利。三是强化县乡两级责任,建立党委政府统一领导、部门密切配合、群众广泛参与的工作机制。四是加强就业保障,资金纳入地方预算,中央财政补贴。

5。经营权转让“待转让土地必须用于农业生产”农村土地经营权转让的现状如何?有什么措施来引导有序转让《意见》?

韩长富:近年来,农村土地流转加快。流入仍然以农民为主,但流向合作社和龙头企业等新农业经营者的比例正在逐渐增加。

总体而言,中国农村土地流转稳定健康,但仍存在一些问题。例如,一些地方强行推进土地流转,片面追求流转的规模和比例,侵犯了农民的合法权益;一些工商企业长期向农民出租大面积承包土地,“非粮”和“非农”问题相当突出。

针对上述问题,《意见》提出了四项具体措施:第一,坚持土地流转的底线。必须坚持农村土地集体所有制,坚持自愿补偿法,保护承包农民权益,不搞大跃进,不搞强制命令,不搞行政盲目指挥。确保农业生产用地流转,重点支持大规模粮食生产。第二是鼓励创新的土地转让形式。鼓励农民长期以各种形式转让承包土地。第三是要严格

为了防止工商企业下乡造成“非农化”,明确表示:一是鼓励工商资本发展适合企业经营的现代农业,如种苗繁育、高标准设施农业、大规模养殖和开发农村“四荒”资源。二是加强对工商企业向农民租赁承包土地的监管和风险防范。

7。强调适度“土地管理规模越大,越好”规模管理为什么要强调适度,以及如何在实践中把握这个程度?

韩长富:现代农业的基本特征是农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化。一定规模的土地集聚有利于现代农业的发展。然而,任何一种土地管理模式都存在着如何平衡劳动生产率和土地产出率的问题。土地管理规模越大越好。应该有一个合适的范围。

建议优先支持“两当量”,即如果土地管理规模上的农业收入相当于当地第二产业和第三产业工人的收入,如果土地管理规模相当于当地家庭平均承包土地面积的10-15倍,则应给予优先支持。当然,各地将根据实际情况确定具体标准。[编辑:承天]

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